兵团市场监督管理局工作人员（右二）在十三师新星市红星医院检查药品监管情况（资料图片）。朱丽丽 摄

1月25日，在五家渠市汇嘉时代商场，六师五家渠市市场监督管理局工作人员对食品进货查验和进销货记录等进行检查。 兵团日报常驻记者 李华北 摄

在十三师哈密新捷燃气有限公司红星一场加气站，兵团市场监督管理局工作人员（前）检查燃气管道安全监管情况（资料图片）。 朱丽丽 摄

1月24日，兵团市场监督管理局食品处、价监处工作人员赴十二师开展春节前食品安全、民生商品价格监督检查。班丽梅 摄

企业开办手续1日办结，新型监管机制基本建立，市场秩序和市场环境进一步改善……职工群众在市场监管领域的获得感、幸福感、安全感不断增强。

日前，《兵团“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》）印发。兵团市场监管局将如何坚持以人民为中心，充分发挥职能作用，全力服务改革、服务发展、服务市场主体、服务职工群众，为兵团高质量发展作出新的贡献？就此，记者采访了兵团市场监督管理局党组书记、局长刘本军。

推进体制改革，形成全国统一大市场

随着经济快速发展，市场主体大幅扩容，营商环境不断优化，“十四五”期间，兵团将如何加快推动高标准市场体系建设，让市场主体在公平竞争中茁壮成长？

“市场经济越发展，市场越开放，营造公平竞争的市场秩序就越重要。”刘本军说，兵团市场监管部门将完善公平竞争审查制度，通过兵团、师市公平竞争审查工作部门联席会议，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。

维护全国统一大市场。按照构建全国统一大市场的要求，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。各师市凡是对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，严禁设置限制企业跨区域经营发展的障碍。

打击传销、规范直销，加强价格和反不正当竞争执法，发挥反垄断执法震慑作用。健全反垄断举报处理和回应机制，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、垄断问题多发的地区、行业、企业，要利用反垄断执法、公平竞争审查等手段，坚决予以纠正。

如何深化改革创新，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力？

刘本军介绍，“十四五”期间，兵团将改革市场准入制度，对涉企行政审批事项按照“证照分离”改革“直接取消审批”“取消审批，改为备案”“简化审批，实行告知承诺”“完善措施，优化准入服务”的模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

服务创业创新平台。探索灵活的登记模式，顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索；保障企业登记自主权，尊重企业自主经营的权利，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。

同时，还要在44个团级市场监管派驻机构或综合行政执法单位建设中小微企业创新服务中心，为中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施综合服务，支持中小微企业不断发展壮大，扎实做好“六稳”“六保”工作，促进经济高质量发展。

落实相关要求，确保民生安全

“十四五”时期，经济社会发展要以推动高质量发展为主题。《规划》明确，兵团市场监管部门将坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个最严”要求，毫不松懈抓好疫情防控，全力筑牢市场安全防线。

全面加强食品药品安全监管，保障职工群众“舌尖上的安全”。全面实施食品安全战略，深入推进“食安兵团”建设，建立“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让职工群众吃得安全、吃得健康、吃得放心；建立更加完备的药品监管制度，推动生产经营企业落实主体责任，完善检查执法和稽查办案体系，加大药品质量抽检工作力度，加强药品不良反应监测，努力让职工群众餐桌更安全、用药更放心。

大力强化特种设备安全监察和工业产品质量监管。完善特种设备隐患排查治理体系，完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进电梯、气瓶等涉及公共安全、社会关注度较高的特种设备安全监管制度改革，落实责任保险制度，坚决守住不发生区域性、系统性风险的安全底线；突出重点工业产品、重要消费品等的监管，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能；加快建立消费品质量安全市场反溯机制，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

打造兵团品牌，构建新发展格局

“十三五”时期，兵团着力发挥品牌引领作用，强化品牌建设的统筹规划落实，培育中国驰名商标12件，新疆名牌产品68个，新疆着名商标92件，“兵团制造”“兵团品牌”的影响力明显提升。

“十四五”期间，兵团将实施“质量强企”工程，以品牌建设引领质量提升，围绕兵团重点支柱产业、传统优势产业和战略性新兴产业，培育壮大兵团企业和知名品牌，提高兵团品牌的美誉度和附加值；大力弘扬工匠精神，继续开展政府质量奖、鲁班奖、昆仑杯、A级景区等质量品牌的培育和创建活动，发挥质量标杆企业示范带动作用；开展品牌价值评价发布工作，正向引导企业树立品牌意识，扩大兵团自主品牌影响力。

质量认证作为市场监管工作的重要组成部分，《规划》明确提出，促进认证检验行业规范发展，在一师阿拉尔市整合建设1个兵团级检验研究院，兵团产品质量综合检验研究院加挂国家棉花及棉纱产品质量监督检验中心（兵团）牌子；在二师铁门关市、三师图木舒克市、四师可克达拉市、六师五家渠市、八师石河子市、九师、十二师、十四师昆玉市整合建设8个师级产品质量综合检验中心。

健全“大质量”促进机制，是兵团提升宏观质量管理、落实高质量发展的重要一环。“十四五”时期，兵团将促进兵地市场监管融合发展，建立适应兵地融合发展需要的市场监管领域行政权力授予与承接机制，加强协同监管、联动执法、联合惩戒等机制建设，推进检验检测认证资源兵地共享，提升监管能力、延伸监管触角、消除监管盲区，强化系统监管、综合监管，奋力打造大市场、大质量、大监管工作格局。

创新监管方式，推进治理体系和治理能力现代化

市场监管部门如何做到加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，构建科学监管体系，进一步提升监管效能？

“‘十三五’时期，兵团市场监管领域承接履行524项监管职权，完成对各师市476项市场监管行政职权划转下放工作，师市成立13个市场监管局，在构建市场监管体系上迈出坚实步伐。”刘本军表示，下一步，推动市场监管效能提升，要依靠“制度+技术”、政策和服务、引导和监管，统筹运用市场、行政、法律、经济、信用、标准、科技赋能、社会参与等多种手段，着力解决监管资源和监管对象不匹配的矛盾，提高综合监管能力。

一是健全企业信用监管机制。加强信用体系建设，加快形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的事中事后监管模式；完善信用监管手段，通过国家企业信用信息公示系统（兵团）和信用中国（兵团）网站，及时向社会公布随机抽查事项清单、抽查计划和检查结果；聚焦重点领域信用约束，形成“一处违法、处处受限”的社会共治局面。

二是全面加强事中事后监管。坚持“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，让市场主体守承诺、知敬畏，真正实现宽进严管，巩固改革红利，维护市场秩序。

三是推进智慧监管。实现“互联网+”背景下的监管创新，充分运用大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，降低监管成本，提高监管效率，增强兵团市场监管的智慧化、精准化水平。根据兵团市场监管部门亟待解决的业务需求，通过建设综合审批平台、市场监管平台、市场监管政务网络，健全数据中心功能标准，强化数据系统网络安全，为建设智慧监管系统打好数据、系统、网络基础。

四是强化综合执法改革成效。强化师市区域市场监管统一执法，推进扁平化管理，承担好市场监管、农业、文化和旅游等领域综合行政执法工作，维护市场秩序。探索建立市场监管、农业农村、文化和旅游等部门联席会议机制，派驻团场综合执法大队与团场建立初步协调综合执法机制，为团场市场主体营造良好发展环境。加强对师市综合执法支队的工作指导，落实对违法案件查处、联合检查等常态化协调机制。